Кадровые перестановки в Правительстве: как должна работать система

В ожидании кадровых перестановок в правительстве напомню базовые вещи.

1. Министерство является центральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку и осуществление государственной политики в определенной сфере. Количество и перечень министерств определяются тем, как разделить обширный список сфер государственной политики между министерствами. Обычно если что-то важно, то совершают отдельный пост министра (пример: Минветеранов).
2. Если министерство не занимается разработкой и осуществлением государственной политики, то совершенно неважно, кто его возглавляет.
3. Очень большие министерства работают плохо, ведь это означает, что список сфер государственной политики, за которые они отвечают, слишком велик, и что-то неизбежно выпадает из сферы внимания. Каждый менеджер знает, что не стоит иметь слишком много объектов управления.
4. Слияние и объединение министерств – это плохая практика, потому что она парализует работу на многие месяцы по сугубо административно-бюрократических причинах. Следует делать это только в исключительных случаях.
5. Как следует из вышеперечисленного, лучше продумать структуру и потом без особой надобности не трогать. В идеале министерства создаются под сферы политики, а не под людей, которых нужно куда-нибудь поставить или убрать.
6. Всегда желательно иметь во главе министерства министра, а не исполняющего обязанности. И.о. вместо министра ограничивает возможности и эффективность работы, в том числе внешних партнеров. Многолетние и. являются плохим признаком, они свидетельствуют о глубоком кадровом кризисе или недоверии со стороны Парламента.
7. Вице-премьер по сути является правительственным проектным менеджером высочайшего уровня, координирующим несколько министерств с целью достижения конкретных больших целей (пример: вице-премьер-министр по евроинтеграции). Раздача статусов ВПМ отдельным министрам добавляет им забот, но не особо добавляет возможности.
8. В идеале правительство работает как команда, где министры достигают договоренностей по сложным вопросам. Например, Минэкономики и Минфин всегда будут оппонентами, потому что один занимается развитием, а другой расходами.
9. Роль премьер-министра имеет особое значение как дирижер этого оркестра, организатор коллективной работы. Если ключевые решения принимаются в другом месте, Правительство не будет работать как команда, с соответствующими последствиями.
10. В идеале Правительство опирается на назначивший его Парламент и имеет с ним тесный контакт. Отчеты министров, их сотрудничество с профильными парламентскими комитетами, поддержка Парламентом правительственных законопроектов – это три кита эффективности этой системы.

Напоследок. Великие люди обсуждают идеи, средние обсуждают события, маленькие люди обсуждают людей, говорила Элеонора Рузвельт. Когда нет идей, а события не доставляют радости, остается обсуждать людей. Что мы с вами и будем делать следующие несколько дней.